陕西省人民政府办公厅关于进一步加强城市安全防范工作的通知

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
    为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，深刻汲取湖北十堰燃气爆炸事故教训，坚决防范和杜绝类似事故发生，经省政府同意，现就全面加强我省城市安全风险防范和隐患排查治理有关事项通知如下：
    一、提高政治站位，充分认识抓好城市安全风险防范工作的极端重要性和紧迫性
当前，随着城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。部分城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。中国共产党百年华诞在即，全国第十四届运动会和第十一届残运会暨第八届特奥会也分别于9月、10月在我省举办，来我省旅游人数将骤增，加之夏季大风、雷电、暴雨等恶劣天气多发，城市安全风险防范压力进一步加大，极易因城市安全风险防范和隐患排查治理不到位引发安全事故。
    各级各部门各单位要认真学习贯彻习近平总书记重要批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神，进一步增强政治责任感和使命感，抓紧对本地区城市安全形势进行集中分析研判，立即组织开展城市安全隐患全面排查，切实采取果断严厉、有效管用的措施，深挖盲区死角，着力解决一些“想不到”“不知道”的薄弱环节问题，及时彻底消除事故隐患，从源头上防范事故风险，为建党100周年和“十四运”营造和谐稳定的安全环境。?
    二、聚焦重点领域，扎实开展城市安全风险防范工作
    各级各部门各单位要针对季节、气候和事故发生规律等特点，突出抓好市政工程、公共设施、公共消防、公共场所以及道路交通、建筑施工、特种设备、地质灾害等行业领域隐患排查治理，严厉打击查处各类非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。
    （一）城市燃气领域。自即日起，迅速在全省开展天然气管道、城市燃气管网、液化气罐等安全隐患排查整治，根除隐患，确保安全。严查不按规定实施气瓶实名制管理的行为，加强餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等安全隐患排查治理，大力整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。组织开展油气长输管道占压、交叉穿越、间距不足等隐患排查，强化隐患整改督办。加强管道高后果区特别是人员密集型高后果区风险管控。加强管道巡线巡查和周边第三方施工现场管控，严防违法违规施工危害管道安全。开展管道周边滑坡、泥石流、坍陷等地质灾害排查治理，落实地质灾害防范措施。严厉打击燃气领域无证经营、无证运载钢瓶、“黑气点”等违法违规行为。健全完善燃气站、汽车加气站、商业用户燃气设施、营业服务网点、液化石油气储配站、供应点等场所规范化常态化管理制度。督促燃气企业落实主体责任，做到重点场所每日巡查、重点部位每日巡防，发现安全隐患立即整改。加强燃气安全知识宣传，提高全民安全用气意识，强化突发事件应急处置能力。
    （二）市政工程领域。以居民区、商业区、交通干道、城市湿陷性黄土区域、老旧管网集中区域等为重点，全面排摸地下在建工程、地下管道渗漏、地下人防设施、地质灾害等塌陷隐患。特别要深入排查城市轨道交通工程和地下作业安全生产情况，强化相邻建（构）筑物、道路等沉降位移监测和周边管线调查，以及周边可能破损的给排水、箱涵等管线的渗漏情况排查；加大对市政建设工程勘察、设计交底制度落实及深基坑开挖、地下暗挖掘进和在用起重机械、高支模、脚手架等关键节点施工前的安全条件核查；加强现场地质灾害隐患排查治理和整改落实，切实消除安全隐患。
    （三）公共设施领域。加强对城市供水、供电、供热、供气、户外广告牌等公共基础设施及管线安全检查；特别要扎实做好城市油气长输管道安全隐患治理，及时整治管道老化、超期服役、市政施工人为破坏等安全隐患和问题；加强对加油站、加气站和油库安全条件检查，切实消除安全隐患；严格落实封闭或半封闭等有限空间检修作业安全规范，严防发生中毒或窒息事故。
    （四）公共消防领域。全面加强商场市场、餐饮娱乐、体育文化活动场所、旅游景区、宾馆饭店、学校、医院、节庆活动等人员密集场所消防检查，突出大型仓储、城中村、“三合一”和九小场所，以及木材加工等人员密集型企业的火灾隐患排查治理；严查建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况，火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况，电气线路敷设以及电气设备安全状况，经营性场所室内装饰材料防火性能情况，严厉打击整治各类消防违法违规行为。
    （五）公共场所领域。突出对客货运车站、商场、市场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所，特别是建党100周年庆典现场、“十四运”场馆及周边、幼儿园、中小学校、各类教育培训机构、废品回收点、老旧小区、出租房屋、地下和地上车库、宗教活动场所、娱乐场所、小饭桌、托管班、养老院的安全检查，严格落实应急预案，坚决遏制重特大事故发生。
    （六）体育赛事领域。要深刻汲取甘肃白银“5·22”马拉松越野赛安全事故教训，按照“一赛事一方案”的原则，周密制定赛事防控工作方案和突发事件处置预案，完善体育赛事风险防控机制。各级体育部门、体育协会要切实负起安全生产工作主体责任和行业管理职责，加强对赛前、赛中和赛后的监督检查和组织指导，确保赛事活动安全圆满、万无一失。
    （七）防汛安全领域。各级政府和防指办公室要切实加强雨情汛情灾情监测预警和会商研判，重点突出城市低洼区和临水、临路重点区域的灾害风险评估，第一时间将预警信息传送到受威胁区所有人员，确保到户、到人，不留死角，不漏一人，一旦出现险情，立即组织群众主动避险。要加强城市内涝和易受洪水、泥石流、滑坡等地质灾害影响的基础设施安全隐患排查治理，重点防范城铁、车站以及人员密集场所周边的淹没、倒塌等事故。要加大对重要江河、湖泊、水库的巡视巡查频次，严禁超汛限运行。
    （八）其他重点行业领域。道路交通、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域，要全面系统梳理排查本领域、本行业、本系统的各类安全隐患。对容易引发群死群伤事故的薄弱环节、重大安全隐患和问题，要督促企业逐项列出清单，明确专人，落实责任，采取强有力措施确保整改落实到位。
    三、加强组织领导，确保城市安全风险防控责任落实落地
    （一）加强领导，夯实责任。各市（区）、各有关部门要把做好城市安全风险防范工作作为当前安全生产的一项重要任务，进一步加强组织领导，健全工作机制，按照企业全面自查、部门专项检查、政府综合督查的方式，认真制定工作方案，细化工作措施，明确工作责任，迅速组织开展城市安全风险防范和隐患排查治理工作。要认真落实“一岗双责”，主要领导作为第一责任人，要认真研究部署、督促指导；分管领导要切实履行职责，扎实组织开展好本地区、本行业排查整治各项工作。同时，对工作开展不力、走形式、走过场的，要严肃问责；对发生较大影响事故的，依法追究相关责任人责任。
    （二）全面排查，逐项治理。各市（区）、各有关部门要全方位地毯式进行排查，不漏盲点，不留死角。对排查的各类生产经营单位和场所，要逐一进行确认登记，对手续不全或不具备安全条件的，依法进行处理；对手续齐全合法、符合安全条件要求的，要明确具体的安全监管部门和责任人；对监管职责交叉或不明确的，必须明确牵头监管部门。对排查出的各类安全隐患和问题，要逐一识别辨析风险和危险等级，逐一建档，逐一制定整改方案，明确整改措施、目标、责任人、完成时限，确保责任到位、整改到位，坚决防止安全风险隐患演变成事故。
    （三）广泛宣传，畅通信息。各市（区）、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各种媒体，通过典型案例剖析、经验教训总结、公益广告等形式，开展安全宣传，弘扬安全发展理念。引导全民增强安全意识、提升安全素质，全力构建安全群防群管体系。要依托社区社会组织，发动社区居民，在社区层面建立社区安全服务队伍和志愿者队伍，织密织牢社区安全监测与服务网络，推进社区安全防范和隐患排查治理。同时，要增加监督举报途径，畅通社会公众和职工群众举报渠道，及时核查处理举报事项，对举报属实的要依照有关规定给予奖励。要主动了解和掌握社会动态，及时收集反映网络舆情和社情民意，有针对性地回应社会关切。
    （四）从严执法，严肃纪律。各市（区）、各有关部门要进一步加大安全监管执法力度，增加监管执法频次，督促企业履行主体责任，特别是对非法违法生产经营行为，发现一起、查处一起，绝不姑息纵容。对因工作失职渎职造成严重后果的，要依法依规依纪严肃追究有关人员责任。

                                                                                                                                    陕西省人民政府办公厅

                                                                                                                                           2021年6月22日

《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强城市安全防范工作的通知》解读：http://gaj.weinan.gov.cn/gk/fdgknr/zcjd/334871.htm